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沁源县政务大厅建设运行管理机制

      为加快建设服务型政府,强化政府公共服务职能,提高行政执行效能和行政监察效能,切实改善我县经济社会发展的政务服务环境,根据《中华人民共和国行政许可法》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发【2011】22号),按照省委、省政府关于完善和做实各级政府行政服务中心的要求及县委、县政府主要领导关于做好行政服务工作的有关指示精神制定本运行管理机制。

    一、设立政务大厅的指导思想、工作目标和基本原则

   (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以“一切为了群众、一切方便群众”为根本宗旨,按照“高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体要求,着力抓好政务大厅的软硬件设施建设,打造现代化的政务服务平台为社会提供优质快捷的政务服务,促进沁源经济社会又好又快发展。

    (二)大厅职能。大厅职能应具备3大功能:1、便民服务功能。凡是与群众生产、生活密切相关的行政审批、统一收费、便民服务等事项必须全部纳入政务服务中心办理。2、公共资源交易功能。要将工程建设招投标、矿产资源开发、土地、林地开发转让、国有资源交易、国有资金购买、政府投资招投标等公共资源交易全部纳入大厅进行公开、公正、公平交易和管理。3、行政审批服务功能。全县的行政审批事项处因特殊原因不能进入大厅办理的外,原则上都应进入大厅办理。(大厅职能流程图详见附件一)

    (三)基本原则。建设政务大厅,以行政许可法规定的“公开、公平、公正”,“集中办理、联合办理”,“便民、高效、廉洁”等原则为指导,坚持下列基本原则。

    1、一个中心对外、项目应进必进原则。政务大厅是许可审批部门提供政务服务的最集中场所。从政务大厅正式运行之日起,除有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务等事项的审批外,许可审批部门面向公民、法人和其他社会组织实施的行政许可项目、行政审批项目及相关的收费项目(以下合并简称行政服务项目),必须全部进入政务大厅办理,许可审批部门过去分散设立的政务(行政)审批大厅相应一并撤销,并不得擅自在其他场所再行受理行政服务事项。因涉及国家机密、宗教、意识形态等原因不宜进入政务大厅办理的政务服务项目,需报经县政府批准;对经县政府批准不进入政务大厅的行政服务项目,其承办机构必须与政务大厅联网,共享行政服务信息和网络资源,接受统一管理和监督。

    2、简化办事程序、窗口充分授权原则。(1)再造审批流程,提高行政效能。以组织政务服务项目进入政务大厅为重要契机,对许可审批部门的行政服务项目进行一次全面彻底的清理登记,按照精简优化的要求,再造并实施新的许可审批流程,切实解决传统管理体制下形成的许可审批环节过多、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。(2)设立行政审批窗口“首席代表”。各行政职能单位在大厅设立窗口“首席代表”,原则上“首席代表”应该由该部门的股级以上人员担任,由部门行政首长对“首席代表”依法委托授权、交接行政审批专用章,进而做到“两个集中”,即许可审批权力向“首席代表”集中,“首席代表”按照“谁批准谁负责”的原则即审即办;各部门的“首席代表”向政务大厅集中。不断提高许可审批事项的窗口现场办结率,避免把窗口办成行政服务事项的“中转站”和“收发室”。

    3、服务公开公正、管理统一规范原则。把政务大厅作为政府政务公开的重要载体和示范工程来建设。对所有进入政务大厅的政务服务项目,都要通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示,做到“十公开”。即公开项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据,切实保障人民群众对政务服务事项的知情权、接受服务权、监督权,切实解决许可审批中“暗箱操作”、权力“寻租”和滋生腐败的问题。按依法行政、规范管理的要求,县政府授予政务大厅对进出政务大厅的政务服务项目的组织登记清理和初步审核权;对全体窗口工作人员的教育培训和管理考核权;对许可审批和工程建设项目、政府采购招投标活动的服务、协调、监察权;授权其对政务大厅进行统一的业务管理、政治管理、纪律管理、信息管理、安全管理、物业管理,真正把政务大厅建设成为行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的政务服务实体。

    二、创新政务服务运行方式,切实做到服务优质、高效便民

    (一)许可审批运行方式。进入政务大厅的行政服务项目各部门不得在其他任何场所受理办理,实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的服务模式,按下列五种方式运行。

    1、即时办理。对程序、条件简单,服务对象按要求提供了完整材料的事项,在政务大厅窗口即收即办,当场或当天办结。对即时办理件,各相关部门对其“首席代表”应完全授权,实行“窗口人员受理并审查,首席代表核准”的一审一核办结制。

    2、承诺办理。对程序、条件相对复杂,受到设施、场地等条件制约需做出化验、检验、勘察、听证、论证、咨询、研究等而不能即时办理的事项,按不同事项明确不同的承诺办结时限。对承诺办理件,按照高效便民原则,各相关部门对其“首席代表”应按办理环节给予直接报签或决定受理的授权。

    3、联合办理。对涉及两个或两个以上部门办理的事项,实行“首办责任制”,即该事项的第一个受理窗口为“首办窗口”,由“首办窗口”联合、协调各相关部门办理并负责最后送达办结件。当“首办窗口”协调不了时,由政务大厅负责协调办理。

    4、综合代理。对政务服务项目少、申办件常年发生次数少的若干部门,可以联合在政务大厅设立综合代理窗口收受申办件,然后按规定的程序、条件转有关部门办理,在综合窗口统一送达。

    5、统一收费。凡进入政务大厅办理的政务服务事项,涉及行政事业性收费或者政府性基金收费的,一律由指定银行设立在政务大厅的收费窗口统一收取,所收资金直接缴入财政非税收入专户。(大厅服务事项及内资企业设立、投资项目审批办理流程图详见附件二、三、四)

   (二)招投标运行方式。政务大厅负责对全县公共资源交易招投标活动(含煤焦“五统一”、工程建设项目、政府采购项目、土地出让招拍挂、国有产权交易)实施监督并提供服务,按“统一进场、规则主导、全程监督”的方式运行。

1、统一进场。按规定须招投标的工程建设项目和需要招投标的政府采购项目的标书发售、投标、专家抽取、开标、评标和定标工作统一在政务大厅依法进行。凡未在政务大厅进行招投标的工程建设项目和政府采购项目,有关部门不得为其办理任何法定手续。

2、现场监督。在政务大厅进行的标书发售、投标、专家抽取、开标和评标等关键环节由县政府相关主管部门和有关监督人员进行现场全程监督。政务大厅对开标、评标和专家抽取实行全程声像监控,刻制光盘,建档保存,并受理招投标有关事项的备查和投诉。(公共资源交易建设方案详见附件五)

    (三)重大项目服务运行方式。政务大厅对县政府确定或确认的重大投资项目设立专门窗口办理,直接交由有关部门办理行政审批手续,做到特事特办。

     三、创新政务服务管理体制,切实做到行为规范、运转协调

    (一)明确组织机构及其职责。建立政务大厅是县委、政府的一项重要决策,是一项复杂的社会系统工程,须举全县之力,明确职责,共同来办。

     1、政务大厅的职责。负责研究制定政务大厅各项规章制度、管理办法并组织实施;会同监察局、法制办等部门组织、筛选、协调、确定进入或者退出大厅的政务服务项目并报县政府决定;负责对行政服务项目的协调、监督和服务,适时通报政务服务工作情况;组织各窗口部门提供规范、高效、优质服务;对进入政务大厅的各部门工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核;受理公民、法人和其他组织对中心工作人员的投诉举报;负责为全县公共资源交易招投标活动(含煤焦“五统一”、工程建设项目、政府采购项目、土地出让招拍挂、国有产权交易)提供交易平台,并对交易过程进行监督;会同监察部门对各部门行政效能进行监督检查;政务大厅依据《沁源县行政服务中心窗口工作考核奖惩办法》(附件六)对大厅的窗口及工作人员进行严格考核,考核结果将占全县对该部门的考核成绩的10%;办理县政府交办的其他工作。

     2、各工作窗口所在部门的职责。组织开展对本部门政务服务项目的自查清理,将本部门的政务服务项目纳入政务大厅集中受理、办理、缴费和送达;制定本部门集中受理、办理政务服务项目的各项规章制度、办事流程并组织实施;按政务大厅要求制定统一格式的办事服务指南、表格化的申请书等文本,并免费提供;对涉及本部门多个机构办理的政务服务项目,建立联办会审制度,对需要多个部门审批的事项,建立相应的协调决策机制;在政务大厅设立工作窗口,选派、调整窗口工作人员,委任窗口“首席代表”;按照政务大厅窗口标准化建设的要求,依法、规范地对本部门的政务服务事项实行“十公开”;保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费;对政务大厅发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复;协助政务大厅处理当事人的咨询、投诉。

     3、各工作窗口的职责。依法受理并按承诺时限办结本部门纳入政务大厅的政务服务事项;遵守市政务大厅各项管理规定,接受政务大厅的监督协调,配合政务大厅或相关部门完成有关联审、联办事项,按政务大厅的规定填报各种统计报表;负责政务大厅与本部门的工作衔接;受理有关政策法规、办件咨询,实行首办责任、一次性告知、服务承诺等制度;完成本部门和政务大厅交办的其他工作事项。

    4、监察部门的工作职责。派出专职工作人员,进驻县大厅行政效能督察室工作;受理对进驻大厅各单位及其工作人员在违规违纪行为和行政效能等方面的投诉;依据有关规定纠正和查处严重影响行政效能和违反行政纪律的行为;依托信息平台对驻大厅各单位行政审批事项、公共资源交易招投标过程进行监督检查,促进依法行政,提高行政效能。

    5、其他有关部门和机构的工作职责。机构与编制委员会办公室负责各单位行政审批机构的改革工作。财政局将政务大厅的运行和管理所需经费列入财政预算,给予必要的资金保障。法制办负责协助做好对进入政务大厅的政务服务项目的全面清理登记以及项目办理的流程再造工作,抓好行政审批执法情况的监督检查和各项保障制度的建设。

    (二)建立健全人事管理制度。人事管理是其他各项管理的核心。建立健全与政务大厅运行相适应的人事管理制度,确保政务服务工作顺利开展。

     1、选拔配强窗口工作人员。相关部门按照“素质高、能力强、业务精、服务优、熟练电脑操作”的要求,根据窗口业务量选派窗口工作人员,征求政务大厅意见并备案。窗口工作人员应有明确的岗位责任和执法责任,在窗口工作周期应在两年以上。

     2、选拔配强窗口“首席代表”。相关部门应委任一名政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的股长以上职务的公务员担任窗口“首席代表”,代表本部门行使许可审批职权,负责协助配合政务大厅做好管理工作。

     3、窗口工作人员和“首席代表”实行双重管理。业务工作由其所在部门管理,行政隶属关系在原单位不变;日常工作接受大厅的管理,其党团组织关系迁入政务大厅机关支部,窗口工作人员年终考核由政务大厅负责,优秀指标由人事劳动部门单列,不占选派单位指标,并适当高于其他单位比例;晋升职务以及入党入团应考察其在政务大厅工作的现实表现,并征求政务大厅的意见。窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为,政务大厅提出处理意见或换人要求时,派出部门应密切配合,及时更换工作人员;部门提出调换工作人员或临时顶岗换人时,应征得政务大厅的同意。

   (三)建立健全日常业务管理制度。严格规范的业务管理制度是服务优质高效的重要保证,建立健全并认真执行业务管理制度。

     1、保持政务服务项目及办理程序的稳定性。凡进入政务大厅办理的政务服务项目,未经政府同意,各部门及其窗口不得随意进行调整或变更。政务大厅建立政务服务项目库,根据有关规定对政务服务事项依法实行电子化动态目录管理。各窗口对政务服务事项受理、审查和决定情况均录入大厅办公自动化系统。

     2、保持对政务服务项目办理状态的实时追踪监控。政务大厅信息管理系统自动对各个部门政务服务事项的承诺时限进行监控,接近承诺时限提示,超出承诺时限报警。

     3、保持协调办理政务服务事项的有效性。政务大厅在必要时,可以组织召开许可审批联席会议,协调解决联合许可审批中的问题,参加联审会或联席办公会的人员,有权确定事项及签发纪要。政务大厅难以协调的事项,提请县政府协调、决定。

     4、保持行政监察和督办工作的权威性。对受理的投诉,政务大厅可对相关窗口工作人员及相关部门负责人提出质询,被质询人须到政务大厅作出解释。

    5、保持政务服务工作人员良好精神风貌。各窗口及工作机构应坚持文明服务,规范礼貌用语,加强廉洁自律,展现良好政风。为规范工作人员服务仪表,政务大厅以及各部门窗口工作人员统一服装,经费列入县财政预算解决。有关部门窗口工作人员按国家规定已着专业制式服装的,所着制式服装不变。

    四、创新政务服务监督方式,切实做到实时监察、提高效能

     (一)行政首长负责,确保政令畅通。政务服务工作实行行政首长负责制和行政首长问责制。实行行政审批制度改革联席会议制度;相关部门行政首长负总责。对未按统一安排部署按时推进本部门相关工作影响政务大厅正式运行对外服务的;对在政务大厅受理或者办理政务服务申请但又在其他地方受理或办理申请的;对未按规定在政务大厅收费窗口收取许可审批等相关收费的,监察局负责进行专项调查,县政府将根据《行政过错责任追究暂行办法》对其部门主要负责人给予问责处理。

    (二)严肃监察纪律,确保廉洁高效。对在办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的;对由于工作失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的;对未在承诺期限内依法办结政务服务事项的,监察局、政务大厅将与相关部门配合,视其情节轻重依照法纪政纪进行处理。

     (三)依法维权,促进和谐服务。政务大厅要以“依法办事、公开维权、化解矛盾、促进发展”为督查工作宗旨,结合政务公开,在政务大厅设置群众意见箱、对外公布各部门窗口服务电话,开通网上投诉信箱,畅通群众监督渠道;认真受理、协调、处理人民群众投诉,切实维护行政相对人权益,切实做到“为人民服务、受人民监督、让人民满意”,促进和维护社会和谐。

 
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